在中國，企業(yè)的設(shè)立與運營必須遵循《公司法》《個體工商戶條例》等法律法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行制度，任何以營利為目的、持續(xù)從事經(jīng)營活動的組織或個人，原則上需向市場監(jiān)管部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可合法運營。實踐中存在部分未完成正式登記手續(xù)但實際開展經(jīng)營活動的現(xiàn)象，這些主體常被稱為“非注冊經(jīng)營主體”。本文將從法律框架、表現(xiàn)形式、監(jiān)管難點及社會影響等角度，

一、公司注冊的法律強制性要求

《公司法》第六條規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當依法向公司登記機關(guān)申請設(shè)立登記，未取得營業(yè)執(zhí)照不得以公司名義從事經(jīng)營活動。這表明，正規(guī)公司必須經(jīng)過嚴格的注冊程序，包括名稱核準、章程備案、資本認繳等環(huán)節(jié)。企業(yè)完成登記后，方具備法人資格，享有權(quán)利并承擔義務(wù)。

對于個體工商戶，《個體工商戶條例》第二條規(guī)定，從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人或家庭需辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未取得許可的經(jīng)營活動可能構(gòu)成無證經(jīng)營，面臨行政處罰甚至刑事責任。由此可見，

二、非注冊經(jīng)營的主要表現(xiàn)形式

盡管法律對市場主體準入有嚴格規(guī)定，但實踐中仍存在以下三類非注冊經(jīng)營現(xiàn)象：

1. 個體非登記經(jīng)營者
   流動攤販、家庭作坊等主體因經(jīng)營規(guī)模小、流動性強，往往未辦理任何登記手續(xù)。例如，夜市小吃攤、街頭手工藝人、社區(qū)家政服務(wù)提供者等，他們通常以個人或家庭為單位開展經(jīng)營活動，日均交易額較低，但總量龐大。這類經(jīng)營具有“零散化生存”特點，部分從業(yè)者因缺乏法律意識或規(guī)避稅費選擇不登記。

2. 網(wǎng)絡(luò)平臺隱形經(jīng)營
   隨著電商平臺、社交媒體的發(fā)展，微商、直播帶貨、自由職業(yè)者等新興業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。部分經(jīng)營者利用平臺規(guī)則漏洞，未辦理營業(yè)執(zhí)照即開展交易。例如，拼多多、閑魚上的個人賣家，抖音快手上的帶貨主播，若月營業(yè)額低于法規(guī)要求的登記標準（目前為10萬元），可能暫不需要登記，但若超出則需補辦手續(xù)。

3. 農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營模式
   在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷、家庭養(yǎng)殖、季節(jié)性采摘等活動常被視為“非經(jīng)營性行為”。根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》，農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品無需辦理登記，但若涉及加工、規(guī)?；N售則需注冊。部分農(nóng)戶因信息不對稱或手續(xù)繁瑣，可能跨越合法邊界。

三、非注冊經(jīng)營的監(jiān)管困境

非注冊經(jīng)營的存在對市場監(jiān)管構(gòu)成挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在三方面：

1. 稅收征管漏洞
   未登記主體脫離稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管，導(dǎo)致增值稅、所得稅流失。據(jù)統(tǒng)計，202515%，與實際經(jīng)濟活動規(guī)模存在差距，部分源于非注冊經(jīng)營。

2. 消費者權(quán)益保障缺位
   無證經(jīng)營主體往往不提供正規(guī)票據(jù)，商品質(zhì)量難以追溯。如2025年某地“三無”化妝品作坊案件，消費者因皮膚受損卻無法索賠，凸顯監(jiān)管空白帶來的社會風險。

3. 公平競爭環(huán)境受損
   合法企業(yè)需承擔用工成本、稅費等支出，而非注冊經(jīng)營者憑借成本優(yōu)勢擠壓市場，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。餐飲行業(yè)中，持證餐館與無證攤販的競爭矛盾尤為突出。

四、政策調(diào)適與治理創(chuàng)新

針對非注冊經(jīng)營現(xiàn)象，“疏堵結(jié)合”策略推動規(guī)范發(fā)展：

1. 登記便利化改革
   2025年《市場主體登記管理條例》實施，推行“一網(wǎng)通辦”、住所承諾制，將企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日內(nèi)。北京、上海等地試點“社區(qū)備案”模式，允許攤販通過社區(qū)登記獲取臨時經(jīng)營資格。

2. 分類監(jiān)管機制
   市場監(jiān)管總局對網(wǎng)絡(luò)交易實施“觸發(fā)式監(jiān)管”，僅對達到營業(yè)額標準的經(jīng)營者要求登記。浙江等地建立“輕微違法免罰清單”，對首次違規(guī)的個體經(jīng)營者以教育代替處罰。

3. 農(nóng)村經(jīng)濟扶持政策
   農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動“家庭農(nóng)場”登記制度，對符合條件的主體發(fā)放補貼。2025年新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者必須注冊，同時保留小農(nóng)戶豁免條款。

五、規(guī)范經(jīng)營的社會價值

從長遠看，推動非注冊經(jīng)營主體合法化具有多重意義：其一，擴大稅基并優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)；其二，構(gòu)建可追溯的商品服務(wù)體系，降低消費糾紛；其三，通過數(shù)據(jù)采集完善宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計，助力精準施策。對經(jīng)營者而言，合法登記雖增加短期成本，但能獲得貸款支持、品牌認證等長遠利益。

非注冊經(jīng)營作為特定發(fā)展階段的經(jīng)濟現(xiàn)象，既反映市場活力，也暴露制度短板。正逐步將其納入規(guī)范化軌道。未來需平衡監(jiān)管效能與民生需求，在維護市場秩序的同時，為小微主體創(chuàng)造更包容的發(fā)展環(huán)境。對于經(jīng)營者而言，主動合規(guī)不僅是法律義務(wù)，更是提升競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。