學(xué)校無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的處理方法

未辦理辦學(xué)許可證的學(xué)校擅自招生屬于非法經(jīng)營(yíng)。根據(jù)情節(jié)的輕重而處以罰款或者追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕的，會(huì)受到行政處罰，如罰款、拘留等，教育主管部門(mén)會(huì)責(zé)令整改，限期補(bǔ)辦許可證；情節(jié)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，會(huì)被強(qiáng)制關(guān)停并有負(fù)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)申請(qǐng)流程

因全國(guó)各地政策略有差異，以下內(nèi)容，具體要求請(qǐng)?jiān)谵k理前咨詢(xún)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)。

1. 確定性質(zhì)

   • 先確定培訓(xùn)學(xué)校性質(zhì)是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性。

   • 營(yíng)利性流程：去教育局審批《辦學(xué)許可證》，去工商局審批《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

   • 非營(yíng)利性流程：去教育局審批《辦學(xué)許可證》，去民政局審批《民辦非企業(yè)》。

2. 確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)

   • 先去街道辦和教育局報(bào)備，確認(rèn)是否還有指標(biāo)。

   • 如果有指標(biāo)可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓(xùn)）。

   • 再去街道辦蓋章。

   • 最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場(chǎng)看場(chǎng)地。

3. 確定場(chǎng)地

   • 符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。

   • 租賃期：3年以上。

   • 層高：早教、幼教在3層及3層以下，其他項(xiàng)目咨詢(xún)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)。

   • 土地性質(zhì)：綜合或辦公。

   • 關(guān)于場(chǎng)地面積：蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平。沒(méi)有明確辦學(xué)面積規(guī)定的城市，也相應(yīng)作出了一些限制，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。

4. 預(yù)核準(zhǔn)

   • 場(chǎng)地OK后，然后去辦理名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)。

   • 遞交相關(guān)文件，正式教育局籌備備案，獲得籌備審批申請(qǐng)表。

5. 辦理消防許可證

   • 辦學(xué)消防許可證不等于場(chǎng)地原本消防許可證，是專(zhuān)門(mén)的辦學(xué)消防許可證。

   • 消防備案需要的主要材料如下：《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》；《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》；計(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部門(mén)的立項(xiàng)批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書(shū)及其復(fù)印件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等）；1:500總平面圖及室外消防給水圖；建筑平、立、剖面圖；有關(guān)消防部分的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)（含消防給水、供電、通風(fēng)、空調(diào)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙及排煙系統(tǒng)）；工業(yè)項(xiàng)目另報(bào)生產(chǎn)工藝流程圖和說(shuō)明書(shū)（說(shuō)明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限、儲(chǔ)存方式等）。

6. 資料辦理和提交

   • 公司資質(zhì)可以自己去辦或找企業(yè)代辦，建議找企業(yè)代辦，企業(yè)常年和相關(guān)部門(mén)打交道，熟悉流程。

   • 工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照所需資料：公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》；全體股東簽署的公司章程；法人股股東資格證明或者自然人股東身份證及其復(fù)印件；董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證復(fù)印件；《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；開(kāi)辦合伙企業(yè)，需提交合伙人的書(shū)面協(xié)議。

7. 驗(yàn)資報(bào)告

   • 將注冊(cè)資金，打入指定的賬戶(hù)。

   • 找會(huì)計(jì)事務(wù)所，開(kāi)具驗(yàn)資報(bào)告。注意每年年檢的時(shí)候，要確保賬戶(hù)內(nèi)有足量的注冊(cè)資金。有的地方需要繳納保證金。

8. 辦學(xué)許可證

   • 對(duì)申請(qǐng)辦學(xué)許可證需要滿(mǎn)足的條件，目前并沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定，而是由各地區(qū)出相應(yīng)的政策規(guī)定，每個(gè)地區(qū)的政策多少會(huì)有不同。以北京的文件規(guī)定為例（節(jié)選）：

     • 擬任非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)年齡不超過(guò)70周歲，身體健康，能專(zhuān)職主持日常工作，具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或大學(xué)本科以上學(xué)歷，5年以上的相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

     • 具有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元（其中20萬(wàn)元為風(fēng)險(xiǎn)資金）。

     • 具有能夠滿(mǎn)足教學(xué)需要的相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)用房，校舍面積不低于500平米，其中教學(xué)面積不少于80%。房屋產(chǎn)權(quán)清楚，租用期或使用期限不低于3年，適合辦學(xué)，無(wú)安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場(chǎng)所。教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處。

     • 舉辦計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)具有不少于40臺(tái)的較新型號(hào)計(jì)算機(jī)；舉辦其他專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)應(yīng)具有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)設(shè)備和場(chǎng)所；有一定數(shù)量的圖書(shū)資料。

     • 有完善的辦學(xué)章程、教學(xué)計(jì)劃或方案。

     • 有2名以上具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。

     • 有一定數(shù)量與開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教師。

     • 2名以上專(zhuān)職行政管理人員。

如何解決學(xué)校暫無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的問(wèn)題

1. 辦證選擇

   • 辦證的時(shí)候需要選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性。

   • 非營(yíng)利性民辦教育舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，具有公益性質(zhì)。

   • 營(yíng)利性民辦教育舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)收入歸老板所有。

2. 辦學(xué)資質(zhì)與辦證單位

   • 兩者都需要辦理“辦學(xué)許可證”，在教育局辦理。

   • 營(yíng)利性還需要取得“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，在工商局辦理；非營(yíng)利性需要取得“民辦非企業(yè)”，在民政局辦理。

3. 政策差異

   • 非營(yíng)利性在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。

   • 目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》仍然適用于非營(yíng)利性民辦學(xué)校。2016年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又頒發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，在這個(gè)文件的附件3《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》中，對(duì)于增值稅的優(yōu)惠政策進(jìn)行了規(guī)定。再結(jié)合民辦教育新法新政的內(nèi)容，非營(yíng)利性民辦學(xué)校所享有的稅收優(yōu)惠政策可以歸納如下：

     • 托兒所、幼兒園和學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)所提供的教育服務(wù)，在備案或者審批范圍內(nèi)的收費(fèi)免征增值稅。

     • 非營(yíng)利性民辦學(xué)校只有依法獲得了免稅資格后，才能免征企業(yè)所得稅。

     • 民辦學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

     • 經(jīng)批準(zhǔn)征用的民辦學(xué)校、幼兒園征用的耕地，免征耕地占用稅。

     • 民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。對(duì)于捐贈(zèng)而言，免征印花稅，對(duì)于企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)者，都可以在繳納所得稅的額度上給予一定的扣減。

學(xué)校無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的相關(guān)法規(guī)政策

從當(dāng)前的法律規(guī)定來(lái)看，與無(wú)許可證辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同的效力相關(guān)法律規(guī)則可以為如下幾點(diǎn)：

1. 教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)，并不因此導(dǎo)致合同無(wú)效，但教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。

2. 幼兒園、學(xué)歷教育必須取得辦學(xué)許可證，K12校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)必須審批。

3. 《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)刪除了“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，從《民辦教育促進(jìn)法》來(lái)看，在工商部門(mén)注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)不存在例外的監(jiān)管規(guī)則。

4. “實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開(kāi)展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)”是否需要取辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。由于法律和行政法規(guī)對(duì)于教育機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證的規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。而且，司法實(shí)踐中，對(duì)于辦學(xué)是否屬于特許經(jīng)營(yíng)，設(shè)置辦學(xué)許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)，《民辦教育促進(jìn)法》第十二條第一款是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，教育培訓(xùn)行業(yè)是否適用《民辦教育促進(jìn)法》等等問(wèn)題均存在較大爭(zhēng)議。

沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校整改措施

未辦理辦學(xué)許可證的學(xué)校擅自招生屬于非法經(jīng)營(yíng)。情節(jié)輕的行政處罰（罰款、拘留等），教育主管理部門(mén)責(zé)令整改，限期補(bǔ)辦許可證；情節(jié)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，會(huì)被強(qiáng)制關(guān)停并有負(fù)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。